- รายงานของ SEMA Coalition เกี่ยวกับอุตสาหกรรมการผลิตในท้องถิ่นของสหรัฐฯ ชี้ให้เห็นถึงช่องว่างที่คุกคามการเติบโตของอุตสาหกรรม
- อุปทานส่วนเกินของโมดูลพลังงานแสงอาทิตย์ราคาถูก โดยเฉพาะจากจีน กำลังคุกคามแผนการผลิตในประเทศ
- แม้จะมี IRA เข้ามาเกี่ยวข้อง อุตสาหกรรมก็ยังต้องการการสนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อสร้างห่วงโซ่อุปทานต้นน้ำ
- การบังคับใช้ UFLPA อย่างเข้มข้นถือเป็นสิ่งสำคัญในการรักษามาตรฐานที่เท่าเทียมกันสำหรับผู้ผลิตในประเทศ
พระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ (IRA) ไม่เพียงพอที่จะสร้างห่วงโซ่อุปทานการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ ที่มั่นคง ปลอดภัย และแข็งแกร่ง ซึ่งยังคงต้องพึ่งพาการนำเข้าเป็นอย่างมากเมื่อเผชิญกับความท้าทายด้านอุปทานล้นตลาด
รายงานใหม่จาก Guidehouse Insights ซึ่งได้รับมอบหมายจาก Solar Energy Manufacturing for America (SEMA) Coalition ระบุว่าอุตสาหกรรมต้องการความพยายามจาก 'ทั้งรัฐบาล' มากขึ้น
ความท้าทาย
รายงานระบุว่า “หลังจากที่ IRA ผ่านการลงมติ ซึ่งมีบทบัญญัติเพื่อปรับสมดุลสนามแข่งขันสำหรับผู้ผลิตในสหรัฐฯ ได้มีการประกาศการลงทุนมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ทั่วทั้งห่วงโซ่อุปทานพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ ขณะนี้ เนื่องจากผู้ผลิตในจีนและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้รับเงินอุดหนุนจากต่างประเทศ จึงใช้การควบคุมตลาดที่มากเกินไปและกลยุทธ์การค้าที่น่าสงสัยเพื่อบ่อนทำลายการลงทุนดังกล่าว ความคืบหน้าในการนำสินค้าเข้าประเทศจึงหยุดชะงัก เนื่องจากผู้ผลิตในสหรัฐฯ รอการสนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อให้บรรลุความเป็นอิสระของห่วงโซ่อุปทานตามที่สัญญาไว้”
นักวิเคราะห์มองว่าอุปทานส่วนเกินของโมดูลในตลาดสหรัฐฯ ถือเป็นปัญหาที่ร้ายแรง เนื่องจากส่งผลให้ราคาโมดูลลดลง ซึ่งหมายความว่าผู้ผลิตในสหรัฐฯ ไม่สามารถแข่งขันกับบริษัทจากจีนที่ได้รับเงินอุดหนุนอย่างหนักแต่ผลิตสินค้าได้ในปริมาณมากได้
การที่รัฐบาลสหรัฐฯ ประกาศระงับการเก็บภาษีนำเข้าผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์จากจีนและเข้าสู่สหรัฐฯ ผ่าน 4 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ส่งผลให้อุปทานโมดูลพลังงานแสงอาทิตย์ราคาถูกภายในสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นด้วย
จนถึงเดือนมิถุนายน 2024 ซึ่งเป็นช่วงที่การระงับการนำเข้าจะเริ่มขึ้น ระดับการนำเข้าที่สูงน่าจะลดลง แต่ต้องรอจนกว่าอุปทานจะเข้าสู่ตลาดราว 91.6 กิกะวัตต์ ซึ่งเกินกว่าความต้องการที่คาดการณ์ไว้ 38.7 กิกะวัตต์ในปี 2024 มาก หากหลังจากเดือนมิถุนายน 2024 การระงับการนำเข้าสิ้นสุดลงและไม่มีการกำหนดภาษีศุลกากร ผู้เขียนรายงานจะนับอุปทานโมดูลเข้าสู่สหรัฐอเมริกาได้มากถึง 102.4 กิกะวัตต์
Auxin Solar และ Concept Clean Energy ได้ท้าทายการระงับการดำเนินการดังกล่าว ซึ่ง ROTH MKM เชื่อว่าอาจนำไปสู่การเรียกเก็บภาษีศุลกากรย้อนหลังกับโมดูลพลังงานแสงอาทิตย์มูลค่า 10 ล้านดอลลาร์ที่นำเข้า ไม่ได้จำหน่าย หรือแม้แต่ติดตั้งไปแล้วดูบริษัทพลังงานแสงอาทิตย์ท้าทายการระงับภาษีของรัฐบาลสหรัฐฯ).
Guidehouse โต้แย้งว่าหากไม่มีนโยบายตอบสนองของสหรัฐฯ ต่อการนำเข้าสินค้าทั้งส่วนประกอบและผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่ไหลเข้ามาในปัจจุบัน การประกาศเกี่ยวกับโรงงานเมื่อเร็วๆ นี้ก็คงจะไม่เกิดผล
IRA สร้างความเชื่อมั่นและสัญญาว่าจะให้แรงจูงใจทางการเงินแก่ภาคอุตสาหกรรม PV ในท้องถิ่น ส่งผลให้มีการประกาศสร้างหน่วยผลิตเซลล์และโมดูลใหม่หลายแห่ง ผู้เขียนเชื่อว่าแม้ว่ากำลังการผลิตที่ประกาศไว้ครึ่งหนึ่งจะเปิดใช้งานได้ ประเทศก็สามารถผลิตได้เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ได้เกือบ 100% จนถึงปี 2027
แม้ว่านี่จะเป็นจุดเริ่มต้นที่ดี แต่บรรดานักวิเคราะห์ก็ชี้ให้เห็นถึงช่องว่างเมื่อต้องผลิตชิ้นส่วนต้นน้ำในประเทศ นักวิเคราะห์โต้แย้งว่า “ขั้นตอนการผลิตเหล่านี้ใช้เงินทุนมากที่สุด แต่ได้รับแรงจูงใจน้อยที่สุดจากบทบัญญัติใน IRA”
ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกามีกำลังการผลิตโพลีซิลิคอนเพียงพอที่จะผลิตผลิตภัณฑ์ซิลิคอนผลึกได้ประมาณ 20 กิกะวัตต์ต่อปี อย่างไรก็ตาม สหรัฐอเมริกายังคงต้องการโรงงานผลิตขั้นต่อไปที่สำคัญสำหรับการปรับปรุงและขั้นตอนการผลิตส่วนประกอบในการผลิตเซลล์แสงอาทิตย์
นอกจากนี้ ยังขาดศักยภาพในการผลิตแท่งโลหะ เวเฟอร์ และเซลล์ ซึ่งทำให้ต้องพึ่งพาซัพพลายเออร์ทั่วโลก
จากการศึกษาพบว่า การพึ่งพาการนำเข้าจากต่างประเทศมากเกินไปอย่างต่อเนื่องจะทำให้ภาคอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ มีความเสี่ยงต่อความผันผวนของราคาและอุปทาน รวมถึงปัญหาทางภูมิรัฐศาสตร์อื่นๆ อย่ามองข้ามภัยคุกคามที่จะเกิดขึ้นต่อการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหรัฐฯ
ในทางกลับกัน ประเทศจีนควบคุมโรงงานผลิต PV ทั่วโลกถึง 97% กำลังการผลิตแผ่นเวเฟอร์มากกว่า 99% ของโลก ผลิตโพลีซิลิคอนเกรดพลังงานแสงอาทิตย์มากกว่า 90% และบริษัทที่เป็นของจีนควบคุมการขนส่งทั่วโลก 80% ถึง 95% ตลอดห่วงโซ่อุปทานพลังงานแสงอาทิตย์
Mike Carr ผู้อำนวยการบริหารของ SEMA Coalition กล่าวว่า "ผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในอเมริกาดำเนินงานต่ำกว่าศักยภาพอย่างเต็มที่ เนื่องจากรัฐบาลสนับสนุนการพึ่งพาจีนมากเกินไป และล้มเหลวในการจัดสรรพื้นที่แข่งขันที่เท่าเทียมเพื่อช่วยกระตุ้นการลงทุนและนวัตกรรม"
คำแนะนำด้านนโยบาย
ผู้เขียนเสนอคำแนะนำหลักๆ ต่อไปนี้เพื่อช่วยให้สหรัฐฯ นำการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์กลับมาสู่ประเทศเพื่อให้ได้รับประโยชน์จากการผลิตที่สะอาดขึ้น มาตรฐานแรงงานที่สูงขึ้น และสร้างงานที่เป็นประโยชน์ต่อชนชั้นกลาง:
- เนื้อหาภายในประเทศ:ผู้กำหนดนโยบายควรกำหนดมาตรฐานที่เข้มงวดสำหรับการได้รับเครดิตภาษีโบนัสสำหรับการใช้เนื้อหาในประเทศและการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางเพื่อสร้างแรงจูงใจในการลงทุนในส่วนที่มีมูลค่าสูงและใช้เงินทุนสูงของห่วงโซ่อุปทาน เช่น การผลิตเวเฟอร์และโพลีซิลิคอน
- การบังคับใช้กฎหมายการค้าของสหรัฐฯ อย่างเข้มงวดการบังคับใช้กฎหมายการค้าป้องกันการทุ่มตลาดที่เข้มงวดและการบังคับใช้ UFLPA อย่างเข้มงวดถือเป็นสิ่งสำคัญในการรักษามาตรฐานที่เท่าเทียมกันสำหรับผู้ผลิตในประเทศที่ยึดมั่นในมาตรฐานแรงงานและสิ่งแวดล้อมที่สูงขึ้น
- จัดซื้อจัดจ้างนอกเหนือจากการกำหนดนโยบายโบนัสที่เกี่ยวข้องกับการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศแล้ว รัฐบาลสหรัฐฯ สามารถเป็นผู้นำโดยการเป็นตัวอย่างและกำหนดให้ผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ทุกรายที่มีข้อตกลงการซื้อขายพลังงานด้วยต้องใช้แผงโซลาร์เซลล์ที่มีมาตรฐานสูงสุดสำหรับส่วนประกอบที่ผลิตในสหรัฐฯ
พวกเขาเตือนว่าการดำเนินการตามคำแนะนำเหล่านี้จะผลักดันให้ตลาดหันไปซื้อโมดูลที่มีราคาแพงกว่าในสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม ต้นทุนระบบโดยรวมจะเพิ่มขึ้น "เพียงเล็กน้อย" ขึ้นอยู่กับการใช้งาน
“การลดต้นทุนที่อาจเกิดขึ้นได้ในด้านอื่นๆ ของการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ (เช่น การอนุญาต การติดตั้ง/ค่าใช้จ่ายทางอ้อม และการดำเนินการด้านสมดุลของระบบ) น่าจะส่งผลกระทบต่อการเติบโตของตลาดได้มากกว่า” พวกเขาให้ความเห็น
รายงานฉบับสมบูรณ์มีชื่อเรื่องว่า จุดเปลี่ยน: สถานการณ์การผลิตแผงโซลาร์เซลล์ PV ของสหรัฐฯ และสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไปมีให้บริการบน SEMA Coalition เว็บไซต์ สำหรับการดาวน์โหลดฟรี
ที่มาจาก ข่าวไทหยาง
ข้อจำกัดความรับผิดชอบ: ข้อมูลที่ระบุไว้ข้างต้นจัดทำโดย Taiyang News ซึ่งเป็นอิสระจาก Cooig.com Cooig.com ไม่รับรองหรือรับประกันคุณภาพและความน่าเชื่อถือของผู้ขายและผลิตภัณฑ์
